商洛盘龙生态产业园

• 【投资柞水县】2017年柞水县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月6日在柞水县第十八届人民代表大会第一次会议上 柞水县县长崔孝栓 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去的五年，是柞水发展史上极不平凡的五年，面对前所未有的经济下行压力，我们在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的总基调，紧扣“调整结构、转型发展”主题，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而进，实现了发展理念的重大转变和发展内涵的显著提升，较好完成了县十七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。 扭住经济发展不放松，综合实力跃上新台阶。五年来，我们始终坚持发展第一要务，千方百计上项目、促投资、稳增长，县域经济保持了平稳健康发展的势头。2016年，预计实现生产总值75亿元，是2011年的1.85倍，年均增长13.1%；固定资产投资112亿元，是2011年的3.78倍，年均增长30.5%；工业总产值181.3亿元，是2011年的3.68倍，年均增长29.8%；工业增加值41.2亿元，是2011年的2.26倍，年均增长17.7%；地方财政收入2.4亿元，是2011年的1.61倍，年均增长10.1%；社会消费品零售总额11.2亿元，是2011年的1.87倍，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入25792元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入8537元，是2011年的1.86倍，年均增长13.2%。五年累计实施重点项目469个，完成投资371亿元，西康铁路二线建成运营，柞山高速公路全速推进，欧珂公司二期技改等一批管当前、利长远、蓄后劲的重大项目建成投产，柞水焕发出新的发展势能。 紧扣结构调整不懈怠，产业转型迈出新步伐。五年来，我们始终围绕提质增效推进主导产业转型升级，千方百计转方式、调结构、兴产业，三次产业比优化到9:61:30。强力推进“四化同步”，启动建设了8个现代农业园区，西川现代休闲农业示范园晋升为秦岭南麓特色农业科技园，卉丰现代农业园被列为省级重点农业示范园，培育省市农业产业化龙头企业22家，发展农民专业合作社303个，我县通过省级无公害农产品产地认定，“柞水木耳”“柞水核桃”“柞水大红栗”获得国家地理标志认证。坚持工业强县战略，小岭工业区跻身省级重点工业集中区，启动了小岭现代工业产业园建设，累计引进入园企业75家，培育规模企业21家，工业总量提前两年突破百亿大关。大力发展生态旅游，创建4A级景区2个、3A级景区3个，举办了秦岭生态旅游节、全国新年登高健身大会、环秦岭公路自行车赛等活动，打造了牛背梁高山杜鹃花节等节庆旅游品牌，五年累计接待游客2468万人次，实现旅游综合收入125亿元。促进商贸服务业发展，建成了县电子商务中心，农村淘宝、京东实现主要节点全覆盖，物流快递等新业态快速兴起，旅游三产成为新的经济发力点。 狠抓民生保障不动摇，人民生活得到新改善。五年来，我们始终把保障和改善民生作为根本目标，千方百计增投入、保基本、促均等，民生民本不断改善。优先发展教育事业，城乡教育差距不断缩小，完善30多所农村中小学配套设施，城区一小实现整体搬迁，新建幼儿园13所，县幼儿园迁建工程基本建成，全县幼儿入园率达99.5%以上，中考学业水平测试连续3年位居全市第一，课改和素质教育走在省市前列。文化惠民工程深入实施，“两馆一站”实现免费开放，柞水糍粑、杏坪皮纸等5个项目申报为省级非物质文化遗产，建成村级文化活动室40个、文化大院20个、卫星数字农家书屋13个，安装户户通2万余户。医药卫生体制改革不断深化，县中医院创建为“二级甲等中医院”，镇办卫生院均达到甲级标准，村卫生室全部达到省级规范化标准，国家卫生县城通过复审。脱贫攻坚成效显著，稳定脱贫3.7万人，贫困发生率从2011年的46%下降到13.7%。民生条件持续改善，累计实施重点民生项目400个，建成陕南移民搬迁集中安置小区65个，搬迁群众6752户2.5万人，完成棚户区改造588户，建设保障性住房5033套。创业型城市创建深入推进，转移农村劳动力25.24万人次，创收23.36亿元，城镇登记失业率控制在3.18%以内。“五大保险”覆盖面不断扩大，新农合参合率达100%，群众幸福指数大幅提升。 统筹区域发展不停顿，城乡面貌发生新变化。五年来，我们始终坚持新型城镇化理念，千方百计强基础、拓功能、提品位，城区建成面积由2011年的5.8平方公里扩展到9平方公里，城镇化率由44%提高到54%。中心县城建设成效显著，南关综合开发、湾潭子惠民小区、东昇公园、县体育场等重点项目全面建成，县二级客运站、城区供水、污水处理厂等配套设施投入运营，G211石镇至石瓮段“三改二”全线贯通，新老城区连为一体，县城功能不断完善。重点集镇建设亮点纷呈，小岭、营盘、曹坪等一批工业型、旅游型、商贸型特色集镇相继建成，凤凰、下梁晋升为国家级重点镇，辐射带动能力显著增强。村庄建设特色鲜明，建成46个美丽乡村和26个新农村示范村，朱家湾村荣获“中国最美休闲乡村”“全国美丽宜居村庄”称号，石瓮社区、营镇社区被评为秦岭美丽乡村。 实施创新驱动不止步，改革开放彰显新活力。五年来，我们始终把握“三去一降一补”的基本要求，千方百计抓改革、重创新、促开放，为发展注入了强大动力。县级政府机构改革和镇村综合改革全面完成，精简乡镇4个、村41个，县级部门机构压缩15.4%。财政支农资金整合、不动产登记、农村土地确权登记等改革走在省市前列，集体林权制度改革受到省上表彰。“放管服”改革力度不断加大，清理行政审批项目99项，承接省市下放行政审批事项83项，建立权力清单和责任清单4025项，行政检查双随机名录库基本建立，公车制度改革全面到位。商事制度改革纵深推进，市场活力全面激发，新增市场主体4583家,增速位居全市前列。金融体制改革步伐加快，农村信用社成功改制为农村商业银行，引进长安银行落户柞水，全县银行业存贷款余额分别达到65.6亿元、20.7亿元，分别是2011年的1.9倍、1.5倍，年均分别增长14.5%、9.3%。大力推进科技创新，建成秦岭七药示范园等重大科技项目，累计申请专利492件，科技贡献率达46%，被科技部列入科技创新驱动县域经济发展示范县。开放合作取得新进展，累计签约重大项目99个，落实招商到位资金200多亿元，争取专项资金32亿元。 推进职能转变不松劲，治理水平得到新提升。五年来，我们始终把提升履职能力作为重要责任，千方百计转作风、强治理、优服务，建立了三级便民服务体系，推行为民代办制度，有效打通了服务群众“最后一公里”。平安建设持续深化，社会治安满意度达92%，连年排名省市前列。推行县级领导坐班接访、包抓信访案件等制度，矛盾纠纷排查化解扎实有力。强化安全生产责任落实，加强规范化、制度化、标准化建设，有效预防和减少了安全生产事故发生。“六五”普法深入开展，依法行政示范县、民主法治示范村、法治示范单位等创建成效明显。建成县消防安全科普教育基地，设立凤凰镇专职消防队，消防安全保障能力进一步提升。严厉打击违法犯罪行为，应急处突能力日益增强，五年来未发生群体性事件和重特大刑事案件，社会大局和谐稳定。严格落实“八项规定”，扎实改进文风会风，全面实行网上协同办公，深入开展“公民代表走进县政府”“大学生暑期到政府机关见习”等活动。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、代表建议246件，政协委员提案408件，办结率、回访率达100%，满意率达98%。 同时，国土、审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、地方志、供销社、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新的成绩。 各位代表，过去的五年，是县域经济砥砺前行、社会事业蓬勃发展、人民群众普得实惠的五年。我县城乡一体化发展、人均经济占有量、人均存贷量都达到了新的水平，在全市乃至陕南位居前列，全域旅游惠及人口越来越多，展示了新常态下的新作为。五年来，围绕“十大创建”，我们矢志不移、扎实苦干，先后获得了中国文化旅游名县、国家计生优质服务先进县、影响中国活力休闲县、全国法治工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国地质灾害防治高标准“十有”县和省级生态县、省级教育强县、省级旅游示范县、省级文化先进县、省级双拥模范县、省级食品安全示范县、省级县城建设先进县、省级园林城市等国省荣誉，柞水的知名度、美誉度和影响力不断提升，广大干部群众的认同感、归属感和自豪感明显增强。 回顾五年的发展历程，我们之所以能够战胜重重困难，保持经济社会持续向好的发展势头，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持、通力协作，离不开各行业、各单位的精诚团结、奋发进取，离不开全县人民的顽强拼搏、艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与柞水发展的各级领导、各位代表、各位委员、各界人士及全县广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回首五年工作， 五年同舟共济，五年风雨兼程。站在新的起点上，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中的困难和问题：一是产业结构亟待优化。在环境约束和市场波动双重影响下，经济下行压力比预想的更加复杂严峻，钢铁行业“量价齐跌”，对整体经济影响持续加重，产业结构深层次矛盾日益显现，经济转型任重道远。二是基础条件相对薄弱。城乡二元结构明显，农村基础设施落后，农民自主增收能力弱，城乡收入差距依然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨。三是公共服务不够均衡。社会保障体系还不完善，社会事业发展水平有待进一步提升，医疗、教育、就业、住房等方面工作与群众日益增长的需求还有差距。四是要素保障还需加强。项目用地严重不足，财政收入增长乏力，发展资金筹措艰难，稳增长、防风险的压力较大。针对以上问题，我们将进一步增强忧患意识和担当精神，不断创新举措、克难攻坚，努力做好政府各项工作，绝不辜负全县人民的重托和厚望。 二、新一届政府的目标和重点任务 各位代表，今后五年，是我县打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，也是转型发展、绿色崛起的关键时期。习近平总书记视察陕西，提出了“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，为柞水经济社会持续健康发展提供了基本遵循、指明了前进方向，是我县当前和未来发展的行动纲领。对标追赶超越的精神实质和发展内涵，我们要进一步厘清思路，准确把握当前面临的发展机遇、比较优势和风险挑战。抢拼机遇看柞水，我们正处在“三利并存”的黄金时期。国家深入推进“一带一路”战略和新一轮西部大开发，大力实施川陕革命老区振兴、秦巴山集中连片特困地区扶贫攻坚等规划，持续深化东西部扶贫协作，有利于我们扩大开放，实现资本、市场和产业深度融合。省上加快建设丝绸之路经济带新起点，大力推动创新发展，加快自贸区建设，支持西商一体化，蕴含着巨大的政策红利，有利于我们争取项目资金、打赢脱贫攻坚战、补齐发展短板。市上坚持追赶超越、绿色发展，着力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，有利于促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放。立足优势看柞水，我们正处在“三气交汇”的创业阶段。西康铁路和西柞高速开通后，优越的生态环境和便利的区位优势，给我县发展带来了前所未有的人流、物流、资金流，带动柞水在激烈的区域竞争中脱颖而出，随着西渝高铁和柞山高速的相继建设，这种效应还将继续放大，为我们追赶超越聚集了“人气”。历经多年发展，我县长期处在高速增长的黄金期，县域经济实力逐步壮大，人民群众收入快速增长，为我们追赶超越增添了“底气”。在群众路线、三严三实、两学一做等实践教育的锤炼下，广大干群苦干实干的精气神进一步激发，全面脱贫致富、全面建成小康社会的愿望日益强烈，为我们追赶超越鼓舞了“士气”。评估风险看柞水，我们正处在“三期叠加”的特殊时期。随着国家化解产能过剩政策的持续推进，产业配置不均衡，经济结构和发展模式受铁而困，新兴产业培育滞后，在市场价格波动影响下，我县进入了产业结构失衡的“反射期”。经历了过去的高速发展，土地资源过度开发，用地保障已成为后续发展中的最大制约，我县进入了土地供需的“制约期”。经济社会发展中，一些领域的盲目开发，造成大量资源低效占用或闲置，再次开发成本居高不下，我县进入了整治无序开发的“阵痛期”。基于上述分析，今后五年，我们既有得天独厚的比较优势，也面临着千载难逢的发展机遇，同时还并存着全面深化改革必须应对的风险和挑战，只要我们聚焦目标，迎难而上，开拓进取，善作善成，就一定能够夺取追赶超越的新胜利。 今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，以调整结构、转型发展为主题，以绿色崛起、追赶超越为主线，以供给侧结构性改革为动力，紧扣“三四五六”目标思路体系，深入推进产业绿色化、城镇景区化、田园景观化，接力打好精准脱贫、全域旅游、新型城镇、工业发展、特色农业“五个攻坚战”，着力打造“一厅四基地”，全面建成“三个柞水”，确保同步够格迈入小康社会。 今后五年的主要目标是：聚焦追赶超越和“三个柞水”建设，经济社会发展各项指标均高于省市平均水平，全县生产总值年均增长10.5%以上，固定资产投资年均增长18%以上，财政总收入年均增长14%以上，地方财政收入年均增长12.3%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长14.9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长15.3%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上。三次产业比优化到6:53:41，生产总值、居民收入、第三产业增加值、固定资产投资较2011年实现“四个翻两番”，产业结构、对外开放、绿色发展、财源建设、公共服务和改革创新实现“六个上水平”，县域经济综合排名在商洛争先晋位，在陕南、陕西继续前移，力争跻身陕西中上游水平。 瞄准县十八次党代会全面建成“三个柞水”总目标，把追赶超越贯穿于经济社会发展全过程，未来五年主要完成六大任务： 全面建成“三个柞水”，坚持以“经济强”为基础，着力打造一厅四基地。按照全域化思维、统筹化理念、品牌化策略，同步推进精品景区、精美城镇和美丽乡村建设，实施安沟、龙王沟、西川、小岭、凤凰、九间房六大板块开发。把生态旅游作为经济社会发展的重要引擎，深入实施旅游活县战略，启动旅游品位提升计划，推进“旅游+”深度融合的产业发展模式，全面提高全域旅游发展水平，建成大秦岭终南山板块最具吸引力、美誉度最高的会客厅。围绕“中国制造2025”，实施工业“三年突围，五年振兴”计划，引导工矿企业向新型材料、电子信息等高新产业转型，打造百亿级增加值的产业园区，建成循环经济示范基地。实施医药“航母”打造计划，全力促进县域工业集中区二次创业，做大做强盘龙制药和欧珂药业，着力培育铭浩、康新等医药企业，确保医药业产值突破百亿元大关，建成中国药业名县和现代医药生产基地。以特色农业、生态农业、高效农业为方向，大力发展核桃、板栗、菌药、蔬菜、花卉、苗木等特色农产品，培育特色品种，打造特色品牌，提升现代农业园区和农业龙头企业综合竞争力，建成秦岭山地特色农产品生产加工基地。把握产业发展新趋势，锁定新能源、新装备、新材料等重点领域，搭建新型产业发展平台，广泛引进现代材料、装备制造、高山风电等非能源产业项目，建成新兴产业孵化基地。经过五年不懈努力，使资源优势变成经济优势、发展优势，建成结构合理、增速稳健、领跑全市第一方阵的经济区域，让柞水百姓生活得更加自豪、更有奔头。 全面建成“三个柞水”，坚持以“百姓富”为根本，着力打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”措施，突出把产业扶贫作为主攻方向，把行业扶贫作为主要手段，完善利益联结机制，推动制度、技术和商业模式创新，整合部门资金，集中打造西川脱贫攻坚主战场，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，把全县80%贫困户捆绑到产业链上，确保到2018年末，实现贫困县摘帽、现行标准下3.12万贫困人口全部脱贫。大力推进移民搬迁，坚持集中安置与分散安置并举，重点抓好移民集中安置小区建设，完善交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施，搬迁安置群众1万户3.1万人。以脱贫攻坚统筹区域协调发展，通过项目资金集中投放、新村连片共建、产业聚集发展，促进村与村、镇与镇、流域与流域之间均衡发展。深入实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫工程，落实15年免费教育，深化医药卫生体制改革，完善公共文化供给体系，加大政府购买公共服务力度，严格落实城乡低保、五保供养、残疾人救助等保障兜底政策，城镇登记失业率控制在5%以内，县内就诊率达到90%左右，社会保障实现应保尽保。经过五年不懈努力，使各项社会事业蓬勃发展、全面进步，建成设施完善、服务优质、城乡居民收入走在陕南前列的民生乐土，让柞水百姓生活得更加富裕、更有尊严。 全面建成“三个柞水”，坚持以“人居美”为中心，着力加快新型城镇化。按照“一轴三廊五组团”的城市空间结构和“一主一副”的中心城区带状组团式空间形态，加快推进宜居城市、特色小镇、美丽乡村建设，努力实现生产空间高效集约、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。稳步推进旧城改造和新城开发，启动以“智慧城管”“智慧交通”“智慧旅游”等为主要内容的智慧城市建设，延伸G211“三改二”快速干道连接线，推进“气化柞水”工程，完成国家级园林城市创建，到2021年，县城人口超过8万人，城镇化率达到60%。坚持“产、城、人、文”四位一体，加快凤凰古镇保护与开发，实现风情小镇、旅游小镇、特色小镇融合发展，提升“国家历史文化名镇”美誉度。加大北线各镇基础设施投入，挖掘民俗风情，培育主导产业，彰显地域文化，打造3-5个在全国和省市有影响的特色小镇。坚持“一村一景、一村一韵”发展要求，完善农村生产、生活、生态功能，提炼“乡愁”文化，发展美丽经济。经过五年不懈努力，使城乡区域之间统筹协调、均衡发展，建成布局科学、特色鲜明、具有较强吸引力的魅力家园，让柞水百姓生活得更加幸福、更有信心。 全面建成“三个柞水”，坚持以“活力足”为关键，着力跑出发展加速度。严格落实供给侧结构性改革措施，深入推进经济体制、行政管理、财税金融等重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，进一步拓展发展空间。积极回应群众关切，统筹推进教育、文化、卫生、农村产权、户籍制度、养老保险、农村综合等改革，扩大公共服务有效供给。推动一二三产业融合发展，积极培育“旅游+”“互联网+”“体育+旅游”“绿色矿业+新材料”等新业态，以产业链耦合创新链、吸引资本链、提升价值链，提高全要素生产率。实施开放战略，加强与周边城市的沟通合作，加大功能、信息、物流等要素对接，利用绿色农产品、道地中药材、生态旅游等优势资源，主动接受西安辐射带动，加快融入大西安、大关中和丝绸之路经济带，积极承接西安在产业结构调整中的产业分工和产业转移。经过五年不懈努力，使改革开放的范围更广、层次更深，建成创新不止、商机涌动、活力无限的投资热土，让柞水百姓生活得更加自信、更有品位。 全面建成“三个柞水”，坚持以“法治严”为保障，着力筑牢赶超保护盾。以推进政府依法全面履职为核心，加快完善依法行政制度体系，全面落实简政放权、优化政务服务综合改革措施，大力推行政务公开，健全行政权力运行监督制约体系。创新社会治理，完善依法化解纠纷、依法治访、行政复议等工作机制，推进公正文明阳光执法。强化法律服务体系建设，拓宽法律救济渠道，探索推行法律“一站式”服务，为群众及时提供法律援助。扎实开展“七五”普法，大力推进社会主义法治建设，深入实施多层次、多领域依法治理，在全社会树立自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治观念。积极开展民主法治创建活动，引导行业协会、社会组织在社会治理中发挥行业自律和专业服务功能。加强社会信用体系建设，加大信用信息共享应用，落实诚信优待嘉评和失信联合惩戒机制，推进诚信文化、行业信用、地方信用和信用服务同步建设，打造县域经济社会发展的信用名片。经过五年不懈努力，使全体公民普遍信仰法律、践行法治，建成崇尚道德、敬畏法纪、弘扬契约精神的现代文明社会，让柞水百姓生活得更加和谐、更有保障。 三、2017年重点工作 2017年是新一届政府的履职首年，也是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进脱贫攻坚的重要一年。全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央经济工作会和市县党代会精神，围绕全面建成“三个柞水”总目标，紧扣稳中求进发展总基调，突出调整结构、转型发展主线，以“三个一”为抓手，继续深化供给侧结构性改革，强化产业做支撑，建好城镇树形象，改善民生补短板，全力抓好项目建设、工业振兴、全域旅游、脱贫攻坚、特色小镇建设等重点工作，奋力推进追赶超越，确保各项工作在全省争先进，在全市创一流。 主要预期目标是：生产总值增长11%左右；固定资产投资增长18%以上；地方财政收入同口径增长12%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农村居民人均可支配收入增长12.8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。 重点做好八个方面工作： （一）实施项目带动，增强追赶超越动能。严格落实供给侧改革措施，把项目建设作为推进“三降一去一补”的重要抓手，以项目带投资，以项目调结构，以项目促发展。 主动争资引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域策划包装项目，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源企业和项目，全年招商到位资金52亿元以上。瞄准国家政策导向、投资重点和产业发展方向，抢抓中西部基础设施建设机遇，积极争取上级财政投资和专项基金、政府债券、政策性贷款支持，大力推广PPP模式，提高投资的针对性和实效性，全年争取专项资金7.8亿元以上。 优化项目环境。完善“六个一”项目推进机制，严格落实重大项目领导包联和部门包抓责任，探索建立招商全链条服务框架，全力破解征地、拆迁、资金等难题，建立项目在线审批绿色通道，为项目建设提供优质服务。争取农用地转用和国有建设用地指标3000亩，保障重大项目和重点民生工程用地需求。建立行政检查信用记录报告和失信行为联合惩戒机制，深入开展项目建设环境专项治理，依法严厉打击破坏项目建设行为，努力营造良好的建设环境。 （二）振兴工业经济，激发追赶超越活力。大力实施工业振兴计划，坚持量质并举，强化科技支撑，引导矿产业转型、医药业做大，培植新型产业，力争全县工业产值突破200亿元，规模工业增加值增长11.7%。 建强园区平台。积极推进小岭工业集中区扩容升级，加快现代工业产业园、园区服务平台建设，完成土地征用、收储和“七通一平”，建成标准化厂房3.9万平方米，力争全年新引进入园企业6家以上，实现产值150亿元。围绕县域工业集中区二次创业和打造省级高新技术开发区，大力发展生态观光、影视传媒、康体运动、农产加工、药浴药膳等特色产业，力争全年新引进入园企业2家以上，实现产值26亿元。 狠抓企业产销。全面落实工业稳增长措施，设立工业发展专项基金，采取“一对一”“点对点”等办法，加强跟踪服务，引导企业优化产品结构，推进产需有效衔接，促进大西沟矿业满负荷生产，帮扶智达、博隆井巷等公司复产达效。组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，落实地方重点工业品产销政策，鼓励本地企业、工程项目在同等条件下优先使用本地产品，努力开拓市场、扩大需求、降低库存，力促主要工业品产销率保持在90%以上。积极创建省级电子商务示范县，大力培育电商企业，鼓励传统企业发展电子商务、现代物流等新型业态。借助国家开通贫困县企业上市绿色通道，招引企业入驻柞水，推动盘龙、欧珂等医药企业借道上市。 提高工业质量。鼓励企业科技创新、技术改造、兼并重组，引导企业与大专院校、科研机构开展合作，加快专利技术转化，依托现有产品上溯下延。抓好盘龙公司二期生产基地、尾矿回收重晶石、贝恒尾矿建材等循环产业项目建设，尽快启动新型建材、纳米材料、装备制造、磷酸盐系列产品等延链补链项目，精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系 （三）发展全域旅游，拓展追赶超越领域。瞄准“全国全域旅游示范县”创建，紧扣“西安南花园，清肺度假地”建设主题，加快大秦岭旅游核心区建设，促进旅游产业休闲化、空间全域化和景区智能化，力争旅游接待人数达到675万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。 打造精品景区。以建设牛背梁国家旅游度假区、溶洞国家地质公园、凤凰古镇国家历史文化名镇为重点，推行“精品景区引领，特色项目带动”的大旅游开发机制，加快建设古道岭综合开发、终南山寨旅游小镇、韩国民俗风情小镇及医养休闲中心等高端旅游项目，完成莫奈·云来谷生态度假村、终南小镇、四方山等涉游项目前期工作。突出营盘休闲乡村游、溶洞地质探险游、凤凰古镇风情游、终南隐士文化游，加强与东部华侨城、西部投资集团、荣禾、鲍家花园、中海通等企业集团的务实合作，大力发展沟域经济，丰富旅游产品体系，打造“二日游”“三日游”精品线路。 完善配套设施。认真研究和对接市场需求，推进“商、养、学、闲、情、奇”要素融合发展，着力完善旅游产业综合服务功能，实现旅游供求平衡。抓好牛背梁索道下站游客集散中心、水上乐园旅游产品开发、县域工业集中区汽车营地等项目建设，加快建设智慧旅游大数据中心，健全景区电子检票、视频监控、电子导游等服务网络，打造阳坡院子、终南山寨、花锦园等一批高端民宿、休闲农庄、家庭旅馆，实现旅游全要素、多环节增值。 创新营销管理。实行景区景点、宾馆饭店、农家乐、娱乐场所标准化管理，开展旅游市场整治，规范旅游秩序。加快牛背梁5A级和凤凰古镇、九天山、秦楚古道等4A级景区创建，力争牛背梁省级旅游度假区获得命名，朱家湾、营镇社区创建成3A级景区。大力拓展旅游营销渠道，加强与国内高端营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，加大户外广告宣传力度，完善团体旅游优惠政策，吸引广大游客组团来柞旅游。 （四）奋力脱贫攻坚，补齐追赶超越短板。紧盯2018年全面脱贫摘帽目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，加快创建“国家农村产业融合发展试点示范县”，推进农村供给侧改革，打好精准脱贫攻坚战，力争农业总产值达到14亿元，全年20个村脱贫摘帽、3326户1.07万贫困人口稳定脱贫。 发展现代农业。全面推广“三带一创”产业精准脱贫模式，以打造西川脱贫攻坚主战场为重点，同步推进卉丰、天书山等农业园区建设，扶持壮大农贸实业、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织，推动涉农企业与贫困村建立长期的战略合作，因村制宜实施一批生态保护、乡村旅游、光伏发电、农村电商等产业脱贫项目。推进特色山地农产开发，加快千万只生态鸡示范县、万头生猪养殖基地建设，培育菜、果、花、烟、药、菌等富民产业基地6万亩，建设标准化规模养殖场30个，实施核桃板栗良种建园8000亩、科管30万亩，强化“三品一标”认证，打造现代农业升级版。 夯实脱贫基础。持续加大基础设施建设投入，抓好柞山高速、小岭隧道、凤凰镇过境路、牛袁路、乾云路、天平山公路等交通项目实施，加快建设马耳峡水库，新建加固乾佑河、金井河、社川河堤防10.96公里，建设高标准基本农田6400亩。继续推进国开行支持建档立卡贫困村基础设施项目，启动6个新农村和6个推进村建设，新建4G通讯基站104处，建成宽带光纤入户点1.7万处，着力完善基础设施。 落实惠民政策。坚持扶贫与扶智相结合，依托“阳光工程”“雨露计划”等培训载体，大力实施“ （五）坚持城乡统筹，筑牢追赶超越支撑。坚持以秦岭最美会客厅建设为抓手，以新老城区一体化规划为引领，大力推进以人为本的新型城镇化，不断拓宽城市空间，创优人居环境，促进城乡协调发展。 完善县城功能。围绕优化人居环境、提升城市品位，投资24.79亿元，启动县城中心片区棚户区改造项目，完成拆迁及部分安置房主体；新建石镇、马房子河、职中3座景观大桥，抓好西新街改造、盘龙园区入口道路、南关立体停车场、东昇公园环线等项目，加快县污水处理厂提标改造和县城建筑垃圾处理厂建设。统筹实施滨河长廊美化、城区绿化亮化提升、下梁新城环境改善等工程，开展县城高速路出口环境整治，增强发展支撑和人口吸纳能力。 建设特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的模式，紧扣“规划理念新、产业定位准、文化挖掘深、小镇环境美”的要求，修编完善各镇控制性详规和专项规划，因地制宜建设特色小镇，完成凤凰古镇西门户区、后湾仿古街及水旱码头等工程，加快营盘孝义厅遗址修复等项目进度，推进石瓮污水处理、西川污水并网，建设西川综合广场，加大曹坪、瓦房口、红岩寺等北线特色小镇建设投入，推进区域均衡发展。按照“五美”要求，突出资源优势、文化习俗、地域特色，新启动马家台、中庙、北河等美丽乡村建设，努力实现“一村一韵、一户一景”。 保护生态环境。围绕“中国天然氧吧”和省级水生态文明试点县创建，积极争取秦岭生态保护专项资金，大力实施生态建养工程，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期和重点区域绿化，狠抓饮用水源区、水土保持区保护和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理、小型农田水利等工程建设，全年绿化造林5万亩、义务植树60万株、治理水土流失面积92平方公里。强力推进生态、大气、水、土壤等环境突出问题整治，严格规范河道采砂，严厉打击“四乱”行为。大力实施农村环境综合治理，深入推进清洁城镇创建，努力实现公共场所清洁化。 （六）繁荣各项事业，彰显追赶超越优势。以重点创建为引领，统筹发展教育、文化、医疗等社会事业，着力满足群众对美好生活的新期待。 提升科教水平。围绕创建省级教育信息化试点县、省级素质教育示范县和省级中小学校责任督学挂牌督导创新县，优化城乡教育资源配置，加快柞水中学宿舍楼、职中技能实训基地、幼儿园迁建等教育重点工程建设，完成9所学校薄改工程，促进教育优质均衡发展。规范教育教学管理，实施中小学生减负工程，健全科学评价体系，全面提升各阶段教育质量。加快国家科技创新驱动县域经济社会发展示范县建设，大力发展科技事业，建成科技资源统筹中心，力争年申报专利150项以上。 发展文体事业。加大非物质文化遗产申报和保护力度，改造提升村级综合文化服务中心20个，新建文化广场6个，打造一批在省市有影响的特色文艺精品。继续做好农村公益数字电影放映，提高县影剧院、艺术中心等设施使用效率，建成柞水印象影视传媒中心，培育文化市场主体。狠抓网吧、游戏厅等文化市场监管，开展扫黄打非专项行动，营造良好的文化市场环境。开展阳光体育运动，启动营盘绿色旅游体育小镇建设，实施全民健身工程，办好陕西省第三届滑雪大会，积极组队参加商洛市第四届运动会，倡导健康的生活方式，提高全民身体素质。 做优健康服务。加快全国基层中医药工作先进单位、省级健康县城示范县创建，做好国家卫生县城第三轮迎验，持续深化县级公立医院综合改革，完成县中医院迁建，加快县医院住院楼建设，建成县域卫生计生信息平台及远程会诊系统，巩固药品“三统一”成果，做好疾病差别化报销政策调整。健全重大疾病医疗救助制度，实现基本医保、大病保险与民政救助无缝对接，扩大异地结算范围，最大限度减轻群众看病负担。整合县妇幼保健院与县计划生育服务站，全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，政策外多孩率控制在3‰以内。落实食品市场准入和经营自律制度，强化执法监管，切实保障群众饮食用药安全。 （七）改善民生民本，释放追赶超越红利。大力实施民生工程，全面落实兜底政策，不断健全保障体系，着力提升群众的幸福感和获得感。 办好民生实事。围绕保障改善民生，办好十件民生实事:一是投资8亿元，搬迁安置群众9285人；二是投资2.2亿元，建设天鸣山老年公寓和县老年公寓；三是投资6000万元，实现城区1万户居民集中供气；四是投资6800万元，完成1200户危房改造和9个小区配套设施建设；五是投资6700万元，新建改造农村公路100公里；六是投资 提升社保水平。推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗两保合一，继续提升基本医保筹资和保障水平，不断提高统筹区域政策范围内住院医药费用报销比例。推进支付方式改革，全面实施城乡居民大病保险，健全重特大疾病应急救助制度。完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施一元民生保险、农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。加大双拥工作力度，实施红岩革命烈士陵园扩建项目，建设烈士纪念馆及配套设施，建成省级爱国主义教育基地。 促进创业就业。扎实推进省级农民工返乡创业示范县和省级创业型城市创建，加快家福乐、汇生源、越影工贸等创业孵化基地建设，鼓励返乡农民工领办各类三产、农业、小微企业，带动千家万户创业就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领政策，继续实施“高校毕业生就业见习计划”，引导高校毕业生到基层就业。强化职业培训，提高就业服务水平，力争年内城镇新增就业2210人，下岗失业人员再就业735人，困难人员就业236人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业4.8万人次以上，创经济收入5.1亿元以上。 （八）创新社会治理，强化追赶超越保障。围绕加强和创新社会治理，巩固社会治安防控体系，努力构筑共建共享的社会治理格局。 强化安全生产。筑牢安全生产防线，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，建立完善安全风险评估与论证机制，推行安全生产信用公告制度，建立重点行业、重点地区隐患台账，加大隐患排查和治理，实行重大安全风险“一票否决”。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升安全工作水平。加大监管执法力度，严肃事故查处和责任追究。加强安全防范和应急管理，加快应急信息化步伐，全面提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。 优化群众工作。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法合理反映问题，妥善处理各种利益关系。扎实开展“法治信访建设年”活动，落实信访工作责任制，完善“信、访、网、电”四位一体信访诉求平台，提高领导干部坐班接访、带案下访和包案化解效率，确保将矛盾化解在基层。深入推进“七五”普法，持续深化信访工作制度改革，严格实行诉访分离，加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度，着力打造“法治信访”“阳光信访”“责任信访”。 维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，加大宗教活动场所监管，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教，有效防范和依法惩治违法犯罪行为。强化流动人口、特殊群体服务管理，建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提升社会管理科学化水平。切实增强信息化条件下驾驭社会治安局势能力，扎实抓好社会治安重点地区和突出问题排查治理，持续加强反恐应急处置，深入推进禁毒工作，全面提升群众的安全感。 四、进一步加强政府自身建设 复杂多变的经济形势、繁重艰巨的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须更加注重自身建设，着力提升执行能力、服务水平和治理效能，为经济社会发展提供坚实保障。 始终把依法行政作为基准线，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，进一步深化“放管服”改革，动态调整“五张清单”，大力推进事前审批向事中事后监管转变，建立权责统 一、权威高效、保障有力的依法行政体制。推动行政机关法律顾问全覆盖，完善“三重一大”事项决策机制，强化公务行为终身负责和责任倒查机制，严肃重大决策责任追究。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，扎实推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，促进行政执法全程阳光运行。 始终把提升效率放在第一位，建设高效政府。巩固“抓转促”专项整治成果，加强目标管理，建立领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责等工作机制，严格执行“立项交办、限时承办、跟进督办、通报催办、问责查办”督查办法，推进重点工作清单式管理，保障政令畅通，提高政务效能。大力精简会议，着力改进文风，给基层腾出更多的时间和精力抓落实。强化目标责任考核，加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，激励实干，杜绝空谈，切实提高行政效能，不断增强执行力，提高战斗力。 始终把责任担当贯穿全过程，建设务实政府。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，坚持问题导向，切实转作风、优服务、办实事，最大限度维护好群众利益。深入开展育财强税行动，不断壮大骨干财源，积极发展群体财源，努力培育后续财源，着力强化税源征管，加快化解政府性债务，减轻镇办政府债务压力，为经济社会发展提供坚实的财力保障。全面推进政务公开，优化公共服务，建成县政务服务中心，实现县、镇、村三级便民服务联网运行。落实“三项机制”，强化责任担当，着力为想干事、会干事、干成事的干部松绑，营造干事创业氛围。创新便民服务平台建设，围绕群众关心、基层关注的热点难点，推出便民利民服务措施，推动工作重心下移，着力解决服务群众“最后一公里”问题，使政府工作更加贴近实际、贴近群众。 始终把纪律规矩挺在最前面，建设廉洁政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行《准则》《条例》，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。切实厉行节约，严控“三公经费”支出，认真落实政府预算、采购等制度，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。坚持用制度管人、管事、管权，着力推进政府系统党风廉洁建设，加强权力运行的监督制约，加大行政监察和审计监督力度，强化重点领域和关键环节监管，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持为民务实清廉形象。 各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，凝心聚力、真抓实干，奋力追赶超越，决胜全面小康，为早日建成“三个柞水”而努力奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼！

  2025-07-27

• 【投资柞水县】2018年柞水县政府工作报告

  2018年2月2日在柞水县第十八届人民代表大会第二次会议上柞水县人民政府县长崔孝栓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，认真落实“五个扎实”要求，聚焦“五大攻坚战”暨“98798”大会战，保持定力、集中精力、精准发力，在全面建设“三个柞水”的伟大实践中锐意进取、争先晋位，基本完成了十八届人大一次会议确定的目标任务，县域经济社会继续保持平稳健康发展的良好态势。综合实力稳步增强。紧扣经济发展第一要务，科学应对经济下行压力，千方百计强产业、扩投资、稳增长，追赶超越取得新成效。全年实现生产总值74.98亿元，增长10%；全社会固定资产投资138.5亿元，增长20.1%；财政总收入4.23亿元，同口径增长15.6%，其中地方财政收入1.85亿元，同口径增长8.5%；社会消费品零售总额12.46亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入27328元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入9070元，增长9.6%。19个市级重点项目完成投资67.2亿元，47个项目建成运营，15个重大前期项目开工建设，全年签约招商项目56个。脱贫攻坚再战再捷。履行精准脱贫第一使命，出台产业发展奖励和补助办法，重点支持6大类200余项产业项目，扶持发展各类短平快产业项目达1.2万个，把9046户贫困群众捆绑在了产业链上。积极探索“三变”改革，大力发展集体经济，5873户贫困群众由农民变股东，兑现股份收益1052万元。实施了79个村（社区）水、电、路、讯等基础工程，改建通村水泥路54公里，新修改造桥梁15座，架设高低压线路180公里，建成饮水工程25处。搬迁贫困群众1833户，完成危房改造986户，为5228户贫困群众发放“农户贷”2.87亿元，为4493户贫困群众兑付生态补偿资金360万元，选聘生态护林员581名。苏陕扶贫协作、“万企帮万村”精准扶贫行动深入推进，教育、健康、兜底保障等扶贫政策全面落实，2461户贫困户9311人脱贫、8个贫困村摘帽，年度减贫任务全面完成。工业经济企稳回升。抓住工业振兴第一支撑，加快实施工业“三年突围、五年振兴”计划，全力破解企业发展难题，现代工业产业园3.9万平方米标准化厂房建成投用，澳凯光电、贝恒建材试生产，共建中兴等7家企业复产达效，融方建材铁尾矿渣制砂石等8个项目建成投产，盘龙药业成功上市，开创了深度贫困地区企业通过IPO绿色通道上市的“四个第一”。全县实现规模工业总产值210.59亿元，增长24.7%；工业增加值37.06亿元，增长13.6%。全域旅游蓬勃发展。把握旅游活县第一策略，围绕创建国家全域旅游示范县，在全市率先成立旅游发展委员会，完成了《柞宁（牛背梁）国家旅游区规划》《全域旅游发展规划》编制。加快景区景点提档升级，牛背梁省级旅游度假区、西川省级水利风景区获得命名，九天山4A级景区创建稳步推进，孝义小镇成功创建为3A级景区。终南山寨、古道岭景区对外开放，智慧旅游平台投入使用，成功举办了2017全国新年登高健身大会、陕西省第三届滑雪大赛和牛背梁杜鹃花节，我县获得“感动陕西·2017旅游影响力”百强榜等3项殊荣。三农工作成效显著。坚持特色农业第一选择，着力促进农业增效、农村发展、农民增收，完成农业增加值7.3亿元，增长4.3％。巩固提升天书山等5个省市级农业园区，新发展核桃板栗建园1.1万亩、中药材3.2万亩、食用菌1280万袋、畜牧水产养殖100万只（尾），4个农产品通过“三品一标”认证，新田地获评省级林业产业化龙头企业。建设新农村示范村12个、高标准农田6400亩、节水灌溉面积1500亩，治理水土流失面积73平方公里，发展农民专业合作社等涉农经济组织265个，培训职业农民和创业致富带头人300人。城乡建设步伐加快。瞄准城镇化建设第一标准，同步推进园林县城、特色集镇和美丽乡村建设，县城中心片区棚户区改造稳步实施，集中供气供暖项目扎实推进，铺设供气管道19公里，厂站建设全面完工，城区一小等3个片区完成供暖管网安装和锅炉房建设，供热锅炉已订制。平安巷商业街等11个项目建成投用，国家卫生县城通过复审。凤凰镇实施了污水管网铺设、骑楼景观等工程，营盘镇完成了集镇街道改造、生态停车场建设，并成功入选全国首批运动休闲特色小镇。洞天福地文旅特色小镇和西川木耳小镇基本建成，全县美丽乡村建设实现全覆盖。水阳高速、小岭隧道路基贯通，乾云路建成通车，G211黄花岭段完成大修，牛袁路主体完工，315省道改线稳步推进。社会民生持续改善。回应群众利益第一关切，统筹发展社会事业，13年免费教育政策全面落实，高考创历史新高，中考稳居全市前列，城区一幼实现搬迁，城区一中等6所学校“改薄”工程顺利完成。陕西科技资源统筹中心柞水分中心建成运营，与省科学院等12家高校院所和国家级园区达成战略合作协议，成立院士工作站2个。“文化赶大集”活动确定为全国公共服务示范项目，大型渔鼓山歌剧《孝义川》荣获陕西第八届文化艺术节4项大奖。建成标准化村卫生室44所，在全省率先实施新农合“一站式”结算报销，政策内报销比例进一步提升。城镇新增就业2252人，下岗失业人员再就业750人，农村劳动力转移就业3.5万人。累计发放城乡低保、大病救助、高龄补贴及残疾人、孤儿等困难群众补助7000万元，五大保险全面落实。全县大局和谐稳定。勇担社会稳定第一责任，创新治理方式，大力推行安全生产诚信激励和失信惩戒制度，深入推进“打非治违”专项行动，安全生产形势持续稳定。扎实开展“信访建设年”活动，积极推进网上信访，调处各类矛盾纠纷2108件次，化解信访积案25件。“七五”普法深入开展，应急处突、消防建设和食品药品安全监管持续加强。密集开展“秦鹰”“冬季严打”等行动，城区和农村视频监控覆盖率分别达到100%、70%，“两率一度”不断提升，社会大局和谐稳定。同时，审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、供销、地方志、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的一年，我们面临的挑战比预想的多，承受的压力比预料的大，取得的成效比预期的好。一年来，我们瞄准“三个柞水”建设目标，进一步解放思想、扩大开放，供给侧结构性改革、“放管服”改革有序推进，生态保护、修复和治理工作全面开展，依法治县和平安建设深入实施，重大项目现场观摩综合评比位居全市第一，季度综合考核、追赶超越考核名列前茅。一年来，我们聚焦“五大攻坚战”暨“98798”大会战，真抓实干、久久为功，脱贫攻坚季度考核连续保持全市第 一、全省前十，特色农业、全域旅游连获全市第一，现代工业位居前列，新型城镇化稳步提升。一年来，我们以“三个一”为抓手，发扬工匠精神，下足绣花功夫，抓重点、出亮点、创特点，全省义务教育立德树人“四新四大”、县域信用建设综合试点、森林火灾扑救应急演练、运动休闲特色小镇等现场会相继在我县召开，“三联三帮三带”科技扶贫、全域旅游“四联”扶贫、反邪教“敲门行动”、社保费征管等工作经验在全国交流，荣获全国“百佳深呼吸小城”“中国渔鼓文化之乡”称号，成功创建全国基层中医药工作先进单位，省级生态县、教育强县、素质教育试点县、责任督学挂牌督导创新县、社区矫正中心建设示范县、创业型城市和返乡农民工创业示范县。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。特别是在脱贫攻坚主战场上，全县广大党员干部舍小家、顾大家，肩负党的事业，心系贫困群众，满怀热情、倾注真情，付出了大量的心血。在此，我代表县人民政府，向关心柞水发展的各级领导，向投身柞水事业的广大干部群众，向参与柞水建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前，我县经济社会发展的深层次矛盾依然是发展不平衡不充分问题，“不平衡”主要表现在：区域发展不平衡，南线发展较快，北线发展滞后，特别是金井河流域与乾佑河、社川河流域在产业经济、基础建设、公共服务等方面的差距较大。产业结构不平衡，一产立地条件差，现代化程度不高，总量偏小；二产对资源依赖性大，产业链条短；三产总体规模和效益亟待提升，三次产业结构还存在较大调整空间。财政收支不平衡，财政增收困难，刚性支出加大，融资方式面临转型，政府债务偿还压力较重。“不充分”主要体现在：三大产业开发方式粗放、效益不高，丰富的矿产资源、旅游资源、中草药资源利用不充分，资源优势没有完全变成产业优势。绿色产业薄弱，美丽经济体系尚未建立，生态优势没有完全变成经济优势。我县近邻西安，处在陕西向西开放、向东集散、辐射全国的前沿位置，但在招商引资、项目建设、跨区域合作等方面，区位优势没有完全变成发展优势。此外，我们还存在着创新能力和发展动力不充分、干部作风转变不充分等问题。今后的工作中，我们将在十九大精神的指引下，坚持用发展的办法、改革的举措和务实的作风，着力加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们面临着诸多发展机遇和重大政策利好，党的十九大全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，提出向深度贫困地区聚焦发力，中央财政资金和项目将向深度贫困地区倾斜；中省提出的三大攻坚战均将污染防治纳入其中，省上大力实施陕南森林化战略，我县生态优势将进一步显现；《关中平原城市群发展规划》已将我县纳入其中，有利于我们改造提升传统产业、加快培育发展新动能，促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放；近年来，我县基础设施大建设、大发展，为追赶超越提供了强力支撑，特别是水阳高速的建成，必将带来新的发展机遇。我们一定要深挖自身潜力，激发内生动力，释放发展活力，奋力开创“三个柞水”建设新局面。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越、绿色崛起为主题，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣“五个扎实”要求，深入落实“五新”战略任务，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治攻坚战，持续打好“五大攻坚战”，全力决胜“98798”大会战，扎实做好改革发展稳定各项工作，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长13%左右；地方财政收入同口径增长6%；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%左右，全县人口自然增长率控制在5.8‰以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。迈进新时代，顺应新形势，履行新使命，完成新任务，就必须坚持高质量发展不停顿，紧扣经济建设中心，汇聚全县力量，激发全民斗志，持续打好全市五大攻坚战暨我县“98798”大会战，拉高发展质量标杆，跑出追赶超越“加速度”；就必须聚焦脱贫攻坚不松劲，瞄准贫困群众精准帮扶、聚焦发力，坚持“四业”并举，打赢“四场”硬仗，做实“四个”保障，坚决打好深度贫困攻坚战；就必须坚守生态红线不懈怠，着力加强生态修复与治理，加快构建循环经济体系，做大做强柞水生态绿色品牌，严格环境执法，为全县百姓和子孙后代守住绿水青山、创造金山银山；就必须坚持“五新战略”不动摇，进一步解放思想，改革创新，推动县域经济社会全方位转型、深层次变革，着力培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象；就必须坚持以人民为中心不偏离，把人民对美好生活的向往，作为我们的执政目标和精神追求，聚焦群众关心、关切的教育、医疗、停车等民生热点，全力为群众办实事、解难题、增福祉，让全县人民更多获得、更加幸福、更有尊严。围绕上述总体思路和目标，重点做好十个方面工作： （一）抓产业强基础，聚力攻克深度贫困。贯彻精准脱贫方略，突出脱贫攻坚质量提升，大力实施基础设施建设“三提升”、特色产业培育、“两房”建设推进“三大行动”，确保全年19个贫困村精准摘帽、9500名贫困人口稳定脱贫。推进精准脱贫。围绕“一县一业”，大力发展“一主两优”产业，以实施木耳产业“1153”计划为重点，建成木耳栽植基地5000亩，推进连片发展、全县覆盖。加快食用菌种质资源储备库和木耳物流仓储、产品深加工、菌包废物循环利用等延链项目建设，不断提升木耳产业发展质量。拓展沟域美丽经济，做强营盘、下梁、凤凰乡村游品牌，创建西川省级乡村旅游示范村。优化林菌、林药、林养等立体高效“林下经济”模式，统筹推进光伏、电商、花卉、构树等特色产业，使有劳动能力的贫困家庭都有长期增收项目。同时，全面落实各项扶贫政策，完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，努力降低群众因学、因病、因灾致贫返贫率。完善基础设施。实施贫困群众住房保障工程，完成搬迁1572户5558人，改造危房703户，逐点落实配套产业，逐户落实脱贫措施，确保搬迁对象稳增收、能致富。加快贫困村基础设施建设，新建截渗坝104座，新建修复蓄水池112座、水厂4座，铺设更换管网420公里，提升4700户1.48万贫困群众安全饮水质量。推进产业路和村组路建设，新建通组路175公里，整治油返砂道路127公里。改造电力线路162公里，新建文化广场10个、4G通信基站65个、光纤接入点9400个，实现县域光网全覆盖。注重扶志扶智。将扶志扶智贯穿脱贫攻坚全过程，依托“阳光工程”“雨露计划”，大力实施“一户一技能”工程，有针对性地开展技能技术培训，全年培训贫困群众2万人次。持续开展“扶贫先扶志、致富先治心”活动，集中开展精神文化宣讲，挖掘脱贫典型，评选“脱贫之星”，激发贫困群众脱贫致富内生动力。探索完善“爱心超市”管理和运营模式，充分发挥孝德养老基金、道德评议会、红黑榜作用，树立崇德、诚信、勤劳民风，实现物质精神“双脱贫”。 （二）抓项目促投资，增强经济发展后劲。大力实施项目带动战略，深化“项目建设推进年”活动，依托重大项目调整经济结构、优化产业布局，为高质量发展提供新动能。加快重点项目建设。完善“六个一”推进机制，严格落实重大项目工作队包抓责任，实施重点项目86个，完成投资154.9亿元，其中市级重点项目20个，完成投资57.6亿元。抓好现代工业产业园等46个投资超亿元的重大项目，力促小岭光电产业园等42个项目年内建成投产投用。做实项目前期工作。对标追赶超越及“五大攻坚战”任务，精心策划包装一批工业转型、新兴产业等战略项目，力争新增超亿元储备项目50个以上。积极搭建银企合作平台，强化项目用地等要素保障，加快尾矿陶粒加工、固体废弃物尾矿利用、岩棉基础材料、光伏发电等50个重大项目前期工作，力争年内30%以上项目开工建设。提高招商引资成效。充分发挥6个驻外招商联络处作用，加强在长三角、珠三角、京津冀等重点区域的宣传推介，深化与南京高淳区等经济发达地区协作，主动承接东部产业转移,谋求发展“总部经济”和“飞地经济”。紧扣“334”十大优势产业集群，以国内500强、行业领军企业为重点，力争招引1-2个实力雄厚的大企业。精心筹备和参加“西洽会”“厦洽会”“柞水第二届客商大会”等招商引资活动，鼓励支持柞水籍成功人士回乡创业，全年引进重点项目30个、到位资金75亿元。 （三）抓转型调结构，提升工业经济质量。以创建国家科技创新驱动县域经济发展示范县为契机，推动科技创新引领，加快传统工业转型发展，力争全年实现工业总产值260亿元以上，增长16%以上。壮大园区经济体量。加快小岭工业区扩容升级，抓好现代工业产业园建设，引进新材料、电子、钛深加工等一批高精尖企业，力争全年实现产值200亿元。争取县域工业集中区纳入省级示范区和高新技术开发区，抓好园区电子商务中心、物流中心及标准化厂房建设，全力推进特医食品生产加工等项目建设，大力发展影视传媒、农产品加工等特色产业，力争全年实现产值40亿元。力促企业复产达效。设立工业发展基金800万元，持续开展“百人包百企”活动，抓好企业运行监测，强化生产调度和跟踪服务，确保澳凯光电、贝恒建材等新投产企业全面释放产能，大西沟矿业、博隆矿业、智达等企业满负荷生产，陕西银矿、金正、华泰等规模企业复产达效。组织企业参加省内外各类工业品展销会和促销活动，拓展营销渠道，力争工业产销率达95%以上。加速工业转型升级。全面落实“中国制造2025”及省市实施意见，推进传统工业升级，严控高耗能行业，淘汰落后产能，支持盘龙、智达、共建中兴等企业技术改造。大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，招引智能制造等技术型企业，加快固体废弃物资源利用等14个重点工业项目建设，确保新型建材加工等项目建成投产，形成多点支撑、多元带动的产业发展格局。 （四）抓配套提品质，促进旅游全域发展。以创建“全国全域旅游示范县”为目标，进一步完善旅游要素配套，强化旅游市场拓展，树立全域旅游新形象。打造高端景区。重视传统文化的现代解读、传统资源的现代打造，在发展牛背梁生态游、溶洞地质游、小岭工业游、凤凰镇文化游等方面创新突破。大力开发休闲度假、康体养生类旅游产品，加快牛背梁国家旅游度假区创建，加速终南山寨二期、牛背梁养老养生苑、莫奈·云来谷、终南山国际森林康养等重大旅游项目建设，推进自驾游房车营地、汽车旅馆等建设项目。开展小岭工业旅游规划论证，加快凤凰古镇保护与开发，推进溶洞景区内各景点融合发展。抓好通景区公路、A级公厕、生态停车场建设，完善旅游标识，持续推进牛背梁国家森林公园5A级、九天山和凤凰古镇4A级景区创建，完成木耳小镇3A级景区创建。充分利用全域旅游中心平台，健全智慧旅游服务体系，争取列入国家第四批旅游标准化示范试点县。优化要素配置。大力实施“旅游+”工程，加快发展一批高质量、有特色的主题酒店、旅居客栈、高端民宿、休闲农庄、美食街区，从供给侧解决休闲度假游短板。大力开发特色旅游产品，新打造知名旅游商品10种，培育标准化旅游超市12个、经济型旅游酒店20个，推动旅游购物和住宿业高质量发展。大力推行旅游标准化管理，推广“孝义流水席”“终南当家菜”，规范命名一批“特色餐饮名店”，打响柞水旅游美食品牌。大力挖掘传统文化，推进“渔鼓情深”等文化产品进景区，组织编排大中型高品位剧目2部，提升全域旅游发展内涵。扩大宣传营销。围绕“秦岭山水·美在柞水”品牌，整合旅游宣传资源，精心编制中长期旅游营销计划，健全多元化营销模式和营销机制。深耕西安及周边客源市场，加强与旅行社、旅游网站、大型酒店对接，开展有针对性营销宣传，积极承办好秦岭生态旅游节系列活动，参加和举办重点营销活动20场次以上。加大终南山寨、九天山等体验式旅游宣传推介力度，消除旅游季节性影响，开创柞水全季节、全领域均衡发展的旅游新常态。 （五）抓示范夯基础，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进农业供给侧结构性改革，深化一二三产融合发展，推进农业、农村现代化，提升农民就业质量，促进农民持续增收。发展特色农业。以省级特色现代农业示范县创建为抓手，坚持质量兴农、绿色兴农，强化农业科技协同创新，完成核桃、板栗等经济林综合科管69.8万亩，建设果、菜、菌等特色产业基地71.2万亩、中药材示范基地5000亩、野生木本药材2万亩。推动养殖业规范化、绿色化发展，新建符合环保要求的畜禽标准化养殖示范村2个、示范小区2个，带动发展畜禽养殖100万头（只）。全面打好生态绿色牌，积极培育“柞水木耳”“秦南土鸡”“牧心生态猪”等农产品牌，加大“三品一标”认证力度，力争全年新增认证农产品牌3个以上。把握粮食安全主动权，落实最严格的耕地保护红线，确保经济作物播种面积23万亩，粮食总产量4万吨以上。振兴农村经济。加快国家级农业科技园区核心区建设，同步推进云岭、利阳等农业园区扩容升级，鼓励农贸实业、卉丰等农业龙头企业规模经营，与农户开展多种形式联营。加快电商产业园建设，引导大学毕业生、返乡农民工和农村能人创办涉农企业，力争全年培育和扶持5-10家多元化新型农业经营主体，创建国家电子商务进农村综合示范县。深化“三变”改革，加快推进农村土地“三权分置”，建立县级农村产权交易平台，健全持久稳定的利益联结机制，全年发展集体经济经营主体40个，折股量化土地2万亩，带动1万户以上贫困群众稳定增收。培育新型农民。实施新型农民培育计划，制定认定和管理办法，建立新型农民培训对象数据库。整合各类教育资源，发挥村级农民文化技术学校作用，以主导产业为主，培育生产经营、专业技能、加工服务等不同类型农民，优化农业从业结构。完善新型农民政策扶持体系，探索培育农业职业经理人，发展家庭农场40个、农民合作社30个，培养新型职业农民150人。 （六）抓建设重均衡，推进城乡统筹发展。统筹以人为本的新型城镇化，不断优化发展布局，下沉发展重心，着力完善镇村基础设施，逐步缩小城乡之间、流域之间发展差距。实施县城提升工程。开展“县城建设提升年”行动，加快县城控制性详规等规划修编。推进县城中心片区棚户区改造、下梁新城休闲广场、城区污水渗漏整治及县城亮化等城市提升工程，实施车家河33万平方米的连续水面建设项目，建成石镇大桥拓宽工程。持续巩固国家卫生县城成果，实施“数字城管”建设，推进小区物业化、规范化管理。严格规划审批监管，深入开展城市综合治理，依法从严打击各类违法建设行为，着力提高城镇化质量和水平。促进镇域均衡发展。加强区域统筹，推动镇域板块开发、连片发展。抢抓水阳高速开通机遇，强化产业支撑，加快S315凤镇过境路、农光互补光伏发电、木耳配送中心等项目建设，完成凤凰古镇历史文化街区划定及历史建筑确定，推动杏坪、凤凰、小岭一体发展，建设社川河经济带，打造县域发展副中心。依托基地建设和规模农业发展，实施农产品交易中心、中药材生产加工、马耳峡水库等项目，打破镇域局限，促进曹坪、瓦房口协同发展。落实省市革命老区振兴计划，加大红岩寺镇建设扶持力度，加速万亩连翘基地和城镇建设进程，吸引军民融合项目落户，打造红色文化传承区。抓好营盘国家运动休闲特色小镇建设，实施金山水休闲中心等项目，扩大营盘重点镇带动效应。推进特色小镇建设。加快实施城乡发展一体化战略，以整村产业化为重点，加大特色小镇和美丽乡村建设力度，鼓励和引导各村发挥优势，打造一批特色小镇、特色村、产业村，重点抓好安琪儿小镇、凤凰秦岭特色小镇、牛背梁文旅特色小镇建设，巩固提升洞天福地小镇、木耳小镇和朱家湾、营镇社区美丽乡村建设成果，创建6个美丽宜居示范村。不断推进“四好农村路”建设，实施凤镇至镇安大坪、丰北河至蓝田汤峪等2条出境路项目，加快太河街至花门楼、西沟峡等公路建设，提升发展支撑能力。 （七）抓治理强保护，加速美丽柞水建设。围绕打好污染防治攻坚战，实行最严格生态环境保护制度，强化执法整治，推进绿色发展，全力打造绿色崛起新高地。改善人居环境质量。以“清洁城镇”创建为重点，严格落实“水十条”“气十条”和田长制、河长制，开展农村人居环境整治，重点抓好小岭工业区及水阳高速沿线环境治理，推进农村生活垃圾清洁处理，推行“厕所革命”，规范畜禽养殖，坚决整治面源污染，确保出境断面水质达到二类以上标准。完成生态保护红线划定，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，加快实施水和大气污染防治项目，建设集镇生活污水处理厂4座、生活垃圾分类处理站11座、污水处理设施3处，力争全年空气优良天数315天以上。大力发展绿色建筑，推进建筑节能，开展杏坪社区等市级生态村、凤镇中学等绿色文明示范单位创建，全面巩固省级生态县创建成果，争创国家级生态县。实施生态建养工程。深入实施森林化战略，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期、重点区域绿化和其他造林工程，着力推进饮用水源区、水土保持区、生态脆弱区和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理，建设基本农田7500亩，发展节水灌溉面积3000亩，实施乾佑河西沟峡段、社川河桃园段防洪和西川区域水土保持等项目，全年治理水土流失面积92平方公里。以干涸河道为重点，实施生态湿地培育项目，加大野生动植物保护，促进生物资源多样性发展。 严格环境执法查处。深化生态环境监管体制改革，推行领导干部自然资源资产离任审计、环保信用评价、信息强制性披露、生态环境损害评估和赔偿等制度，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。按照“取缔一批、打击一批、规范一批”的原则，深入开展环保大排查、大整治行动，加大低效闲置用地清理力度，消除环境隐患，防止污染问题“回潮”。以环境突出问题为重点，加大常态化巡查力度，全力推进“散乱污”企业专项整治，严厉打击非法开山采石、河道采砂和排污、扬尘、噪音污染等环境违法行为。强化环境执法监察监督，落实部门执法责任制，重点加大对环境执法和监管失职、渎职人员的问责力度，推进环保执法检查常态化。 （八）抓事业惠民生，提高群众幸福质感。瞄准人民日益增长的美好生活需要，加大社会事业和民生领域投入，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，共建幸福新生活。发展教育文化事业。加快国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级教育信息化示范县创建，新建校舍3万平方米，完善瓦房口九年制、曹坪镇中心校等中小学配套设施，完成柞水中学学生宿舍楼、职教中心技能实训楼建设。深化教育综合改革，实施教学质量提升工程，规范各类课外辅导班管理，减轻中小学生课外负担。丰富群众文化生活，改造提升村级综合文化服务中心20个，着力打造一批在省市有影响的特色文艺精品。优化卫生计生服务。深化医疗卫生体制改革，全面落实分级诊疗制度，加强与省中医院等医联体成员单位沟通对接，满足群众转外就医需求。实施基层卫生能力提升三年行动计划，建成17所标准化村级卫生室。盘活各类医疗资源，建立综合医疗和中医特色两个医疗服务共同体，开展医护人员服务大提升活动，提高医疗服务质量。落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策，推进“母亲健康工程”，提高婚检覆盖率，继续落实计划生育免费基本技术服务，严防人口性别比失衡，提高出生人口质量。办好民生“十件实事”。积极回应群众期待，聚焦民生热点，下茬抓好“十件实事”。一是实施“教育之城”建设，新增学位4000个，年内实现“三通一平”，建成标准化体育场，满足群众体育休闲运动需求；二是完成县中医院迁建、县医院住院楼主体建设，新增床位490张，满足群众高质量就医需求；三是推进城区集中供气供暖项目，下大力气加快集中供暖工程建设，年内实现城区通气和供暖，满足群众用气、取暖需求；四是建设县城中心片区地下停车场，利用机关单位、居民小区扩建停车位，两年新增停车位1500个，满足群众停车需求；五是建设溪水老年公寓和富景养老休闲中心，完成10个农村幸福院和1个城市日间照料中心建设，新增养老床位300张，满足群众老有所养、老有所医、老有所娱需求；六是落实就业促进和创业引领政策，加快创业孵化基地建设，就近开发就业岗位2100个，满足群众家门口就业需求；七是搭建“12345”便民服务热线 二、三级平台，规范县政务服务大厅和网络平台管理，满足群众便捷办事需求；八是实施老城区供水管网改造、缴费智能管理系统、在线适时检测信息中心、取水口上移等项目，满足群众安全用水需求；九是建设溶洞一级客运站，推行65岁以上老年人免费乘坐公交政策，满足群众出行便利需求；十是推行柞水居民10元游柞水政策，县内景区景点（娱乐设施除外）常年对柞水居民实行10元票价，满足群众旅游休闲需求。同时，优化公共财政支出结构，加大民生领域投入，严格落实生态补偿、教育帮扶、金融扶持等惠民政策，提高新农合、大病救助等报销比例，推进商业保险与基本医疗保险、新农合补助有效结合，着力完善城乡低保、五保供养、减灾救灾、扶残助残、民政救济等保障体系。 （九）抓改革控风险，强化县级财力保障。大力推进各领域改革，全面加强金融、财税管理，加大重点财源建设和资金争取力度，增强内生力，激发新活力。全面深化各项改革。突出重点行业领域，推行国有资源资产机构改革，改组国有资本投资、运营公司，推进混合所有制改革试点。深化住房制度改革，统筹推进公租房建设，培育住房租赁市场，多渠道满足群众住房需求。不断深化“村改居”管理体制综合改革，增强乡村发展活力。加快农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，严格落实土地增减挂钩和移民搬迁宅基地腾退政策。同时，全面抓好事业单位法人制、小型水利工程管理体制、城市执法体制、供销合作社、国有林场、盐业等各项改革，进一步释放发展活力。提高财政保障能力。加大社会综合治税工作力度，健全税收保障体系，严控预算外支出，严格公车管理，大力压缩三公经费支出。加强财政运行监测，规范预算审批程序和政府举债行为，加大县镇两级政府性债务化解力度。探索试行政企债务分离，鼓励民间资本注入国有企业，严控政府债务风险。全力扶持骨干财源企业发展壮大，实施中小企业成长梯队计划，力争全年新增“四上”企业7家以上。积极拓展PPP模式应用领域，搭建交流对接平台，吸引更多社会资本投入城镇建设、民生工程等领域。抢抓国家支持深度贫困地区和苏陕扶贫协作等重大机遇，精准对接国家公共投资重点和产业政策，加大国、省、市项目资金申报力度，全年争取专项资金8.3亿元以上。强化金融综合管理。深入开展金融“三送三帮”活动，充分发挥县城投、交投、扶投等6家县级投资公司职能，切实推进助保贷、政银担等平台建设，为中小企业发展提供金融保障。用好用活深度贫困地区企业上市IPO绿色通道政策，总结盘龙药业上市经验，加快县旅游公司、欧珂药业新三板挂牌步伐，积极培育源泉、老作坊等具备区域股权交易中心挂牌条件的后备企业。大力实施金融诚信工程，全面加强金融薄弱环节监管制度建设，防范和处置网络借贷平台、民间投融资等重点领域非法集资，坚决打击违法违规金融活动，严防金融风险，保障群众财产安全。 （十）抓安全优治理，保障大局和谐稳定。围绕法治柞水建设，坚持底线思维，高标准推进社会治理能力和治理体系现代化，着力解决影响社会和谐稳定的深层次问题，为柞水追赶超越提供安定团结的社会环境。加强安全生产。大力推进安全生产领域改革，严格落实安全生产行业监管责任和企业主体责任，督促企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制，健全重大事故隐患治理督办制度，建立安全生产违法行为信息库和重点行业、重点区域隐患台账，扎实做好消防、道路等领域专项整治，深入开展打非治违专项行动，强制实施矿山企业安全生产责任保险。加强应急物资储备和专业应急救援队伍建设，全面提升突发事件应急处置能力。深入开展市场秩序整顿，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，健全食品药品安全监管体系，确保群众食药安全。推进法治信访。深入实施“七五”普法，扎实做好法治宣传教育，探索法律援助“一站式”服务，开展法律扶贫“一村一法律顾问”工作，加强法治文化广场、文化景区建设，提高群众尊法、学法、守法、用法水平。持续开展“法治信访建设年”活动，逐级落实责任，加强重大事项社会稳定风险评估。严格落实各级领导干部“四访”制度，持续推进法治信访、阳光信访、责任信访建设，扎实开展社会矛盾源头治理，依法打击缠访闹访、越级非访、以访谋利等现象，确保社会大局和谐稳定。强化安保维稳。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，推进社区治安网格化管理，提升反恐维稳处突能力。强化流动人口、特殊群体管理，加大宗教活动场所监管，做好社区服刑人员监管和刑满释放人员安置帮教，完善全警情报搜集综合研判机制。抓好社会治安重点区域和突出问题排查治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，全面提升公众安全感。 三、加强政府自身建设新时代孕育新机遇，新使命呼唤新作为，我们必须坚持“五个过硬”标准，加强政府自身建设，以永不懈怠的精神状态、舍我其谁的责任担当、一往无前的奋斗姿态，聚集正能量，释放正效应，争做新时代的合格答卷人。坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，从严落实重大行政决策程序规定，认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、重大事项事前报告等制度，健全决策咨询制度，完善政府法律顾问工作机制，优化政府常务会、县长办公会等议事规则，强化决策法定程序的刚性约束，严格按照法定权限行使权力、履行职责，坚决防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。认真执行人大各项决议决定，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断推进法治政府建设。提升执行效率。全力推进“放管服”改革，以全省营商环境提升年活动为契机，深入开展优化营商环境十大行动，着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续优化投资环境。深入开展简政便民专项行动，清理行政许可事项，完善公布权力清单、负面清单和责任清单。大力推行“双随机一公开”监管机制，努力破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。进一步转变文风会风，精简整合会议，严控政府发文数量，提倡各级领导干部脱稿讲话、汇报，减少虚话、套话。提升行政效能，加大重点工作、重大项目督查督办力度，强化绩效评估，严肃行政问责，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等问题，全面提升政府系统执行能力。恪守政务诚信。将政务诚信建设作为推进社会信用体系建设的突破口，结合政府职能转变、机关作风整顿和营商环境优化，建立政务诚信评价和监督考核制度，推进政务公开，推行服务承诺，健全政务信用记录，落实信用联合奖惩。坚决履约守信，对群众普遍关心的热点、难点问题，一经承诺立即办理。建立公职人员诚信档案，将其作为干部考核奖惩的重要依据，着力构建“有诺必践，取信于民”的诚信政府，提高政府公信力。加强廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”实施细则和省市县实施办法，进一步完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，坚持用制度管钱、管事、管人，不断强化审计监督职能，真正把权力关进制度的笼子。落实党风廉政建设主体责任，健全政府系统廉政风险防控体系，强化权力运行制约和监督，严格公共资金、公共资源和国有资产监管，防止和纠正损害群众利益的“四风”问题，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的目标催人奋进，新的使命艰巨光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实担当、拼搏进取，为全面建成“三个柞水”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【柞水县招商】2019年柞水县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表柞水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的发展环境，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻新发展理念，加快实施“五新”战略任务，克难攻坚，苦干实干，基本完成了十八届人大二次会议确定的目标任务。发展态势趋稳向好。围绕追赶超越目标，坚持高质量发展要求，着力优化产业结构，转变发展方式，经济总量日益壮大，发展质量不断提升。全年实现生产总值74.56亿元，增长9%;全社会固定资产投资增长12.9%;财政总收入3.81亿元，其中地方财政收入1.69亿元;社会消费品零售总额13.83亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入24280元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入8690元，增长9.5%。脱贫攻坚再创佳绩。围绕攻克深度贫困，紧扣“577”贫困退出标准，精准落实“八个一批”扶贫措施，2770户10731名贫困群众稳定脱贫。“一主两优”脱贫产业逐步壮大，5个年产2000万袋菌包厂投产运营，发展木耳1500亩1000万袋、订单中药材3.2万亩、乡村游产业村9个、国家级“一村一品”示范村1个、省级“一村一品”示范村23个、“三变”改革试点示范村30个，建成村级光伏扶贫电站44个，脱贫主导产业实现全覆盖。贫困村基础设施“三提升”工程快速推进，新建集体产权标准化卫生室63个，建成安全饮水项目29个，改造农村电力4.13万户，新建和整修通村通组路353.5公里。完成易地扶贫搬迁1189户4901人、危房改造1474户。苏陕协作持续深化，科技部定点扶贫有效落实，三大系统帮扶扎实推进，就业扶贫、生态扶贫、教育扶智、医疗救助、社会兜底等政策全面落实，贫困群众生产生活得到有效保障。项目建设强力推进。围绕扩大有效投资，大力实施项目带动战略，深入开展“优化提升营商环境十大行动”，着力破解项目发展难题和瓶颈制约，86个重点项目完成投资159.55亿元，其中21个市级重点项目完成投资76.68亿元，涟漪终南山泉饮品扩建等30个项目建成投产，特医食品生产加工等38个项目完成年度投资任务。重大前期项目进展顺利，玄武岩开发加工等18个项目陆续开工。招商引资成效显著，西安市柞水商会如期成立，第二届客商大会成功举办，丝博会合同引资额位居全市第一，全年签约合同项目42个，总投资222.37亿元，落实到位资金92.4亿元，争取资金10.49亿元，进出口贸易和实际利用外资实现零突破。工业经济回暖上行。围绕企业复产达效，深入贯彻落实工业稳增长促投资21条措施，大力开展“百人包百企”活动，切实帮助企业稳产促销，同兴轧钢、博隆矿业、金正球团等企业恢复生产，融方建材、铁力耐特等企业达产达效，工业产销率达95%以上。实施工业项目12个，装配式轻质墙板等6个项目建成投产，博隆固体废弃物尾矿综合利用、盘龙技改等重点项目稳步推进。新增纳规企业11家、规模企业4家、省级“三星”企业3家，认定科技型企业3家，培育瞪羚企业1家。全县实现规模工业总产值208.95亿元，增长20.8%;规模以上工业增加值34.25亿元，增长14.4%;非公经济占GDP比重达56.07%。旅游产业活力强劲。围绕创建国家全域旅游示范县，大力实施“旅游+”战略，加快景区标准化开发建设，九天山荣升国家4A级景区，木耳小镇成功创建国家3A级景区，柞水溶洞荣获省级服务名牌，下梁镇被评为省级旅游特色名镇，西川村、老庵寺村被评为省级乡村旅游示范村。国家扶贫基金会“百美村宿”项目落户我县，牛背梁国家旅游度假区建设有序推进，柞水全域旅游游客服务中心建成投用，全县涉游场所实现WIFI全覆盖。终南山寨峡谷运动乐园建成运营，被2018中国体育旅游博览会授予“体育旅游精品景区”称号。策划了柞水旅游“十大品牌”“渔鼓情深”等文化产品走进景区，新年祈福大会、杜鹃花节、冰雪嘉年华等活动圆满举办。全年接待游客905万人次，实现旅游综合收入50.7亿元，分别增长23.47%、26.87%。特色农业提质增效。围绕乡村振兴战略实施，加快推进农业产业绿色化、特色化、品牌化发展，编制了国家级农业园区总体规划和西川田园综合体规划方案，云岭、正森等农业园区建设不断加快，秦峰农业成功在省级股权交易中心成长版挂牌，西北食用菌良种资源库开工建设，李玉院士工作站顺利建成。全年完成粮食作物播种19万亩，建成高效示范基地2万亩，实施核桃、板栗等经济林科管35.8万亩，发展畜禽养殖280万头(只)，野森林等4个无公害农产品和产地获中省一体化认定，柞水木耳入选“国家品牌计划”，在香港“创科博览2018”参展，以柞水为核心区的商洛国家农业科技园区获批建设，下梁镇入选“全国农业产业强镇”，西川村被认定为全国“一村一品”示范村。城乡品质有效提升。围绕城镇均衡发展，统筹推进城乡建设，启动了县城总体规划第三轮修编，完成了营盘镇总体规划、51个村庄发展规划及县城风貌等7个专项规划编制。城市供气供暖稳步推进，县医院、城区一小等区域20万平方米实现集中供暖，盘龙、鑫苑等小区1000余户实现集中供气。县城中心片区棚户区改造工程加快推进，盘龙大桥拓宽、河西地质灾害综合治理等工程全面完成，公交候车亭、亲水平台建成并投入使用。重点镇和重大基础设施建设有序推进，累计投资8.47亿元，实施项目17个，小岭梁隧道、水阳高速建成通车，小岭-凤凰-杏坪一体化进程加快，城乡人居环境持续改善，城镇化水平大幅提升，营镇社区获评“陕西省美丽宜居村庄”。生态保护力度加大。围绕群众关切的生态环境问题，深入开展大气污染和丹江流域污染防治，扎实开展秦岭地区违规建筑及生态环境突出问题专项整治，环保执法问责力度前所未有，一大批生态环境突出问题得到彻底整治。实施天保、退耕还林等工程及重点区域绿化造林4.75万亩，治理水土流失95平方公里，新建堤防工程11.5公里，6个镇20个村环境综合整治项目快速推进，县城饮用水源地迁移主体完工、污水处理厂提标改造及出水河道污染治理工程全面完成，石瓮污水处理厂、小岭镇生活垃圾处理站建成投用，垃圾无害化处理市场化运作在全市率先推行。全县主要污染物总量减排完成年度目标任务，挥发性有机物实现零增长，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，出境水质稳定达到Ⅱ类标准，水生态文明试点县通过省级验收，城区环境空气质量优良天数332天。社会事业全面进步。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断加大民生投入，各项社会事业不断繁荣。高考二本上线率再创新高，中考持续保持全市领先，全县普惠性幼儿园占比达95.2%。花门楼古道遗址、北河老街民居等4处文物点成功申报为省级文物保护单位，电影《柳青》在凤凰古街取景拍摄，渔鼓山歌剧《孝义川》实现惠民常态展演。县镇医疗服务一体化深入推进，分级诊疗制度有效实施，14类55项基本卫生公共服务实现均等化，住院次均药品费用下降15%。城镇新增就业2252人、转移农村劳动力3.66万人次，在全市率先实行碘盐补贴配给，惠及农村群众14.5万人。政务服务中心规范运行，“12345”便民服务热线 二、三级平台投入使用，“65岁以上老人免费乘坐公交”“柞水居民10元游柞水”全面推行，计生家庭奖励、残疾人补贴、城乡低保、农村合疗、拥军优属、临时救助、特困人员供养等政策全面落实。同时，在追赶超越和“三个柞水”建设的生动实践中，审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、供销、地方志、应急管理、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难远超预期,面对的挑战前所未有：受宏观政策影响，经济下行态势持续，推进追赶超越步履维艰;矿产企业复苏缓慢，刚性支出不断扩大，财税减收与增支叠加，防范化解债务风险任务艰巨;高质量发展转型步入瓶颈，项目建设和产业培育受困，资源优势难以充分转化。但我们始终科学研判、沉着应对，不畏艰辛、迎难而上，攻克了一批难事、干成了一批大事、办好了一批实事，经济社会发展亮点纷呈，全省金融扶贫、高校扶贫、宪法学习宣传实施、供销改革等现场会和全省大学生文化艺术体育旅游节、全市首届中国农民丰收节等重大活动相继举办，扶志“六大行动”培育“六型农民”工作经验在全国交流，成功入选国家首批创新型县建设名单，全国基层中医药工作先进县、中国天然氧吧、中国最美休闲度假胜地、省级电子商务进农村综合示范县、省级县域信用体系建设试点县、省级森林城市获得命名，省级园林县城、食品安全示范县顺利通过复验，法治政府建设示范县获得市委、市政府命名。成绩饱含着汗水、心血和奉献，荣誉闪耀着责任、担当和作为。全县经济发展取得的每一份成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一项实惠，都是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系柞水、关心帮助的结果，更是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心柞水发展的各级领导，向援助柞水脱贫攻坚的国家科技部、南京高淳区、省市联柞包扶单位，向长期奋战在一线的广大干部群众，向参与柞水建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，柞水发展还面临着一些困难和问题：一是发展质量仍需提高。区位、资源等优势发挥不够，工业转型升级缓慢，农业现代化水平不高等问题依然存在，项目储备少，特别是关联度大、附加值高、带动力强的重大项目较少，产业结构调整任重道远。二是制约因素逐渐增多。人才、技术、资金、土地等要素紧缺，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》将我县更多区域划入核心保护区和重点保护区，促投资、稳增长的任务更加繁重。三是均衡难题亟待破解。流域之间、城乡之间发展不平衡问题依然突出，受政策和资金制约，非贫困村配套设施建设严重不足，脱贫攻坚和乡村振兴任务艰巨。四是公共服务水平偏低。人民群众关心的就医、入学、养老、交通、停车等需求快速增长，相应的公共服务和城乡基础设施略显滞后。五是政府效能还需提升。一些部门服务意识不强、落实措施不硬、真抓实干的激情和动力不足，不能完全适应追赶超越和高质量发展的需求。以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽的决战之年。当前，我县依然处于经济结构的调整期，创新发展的机遇期，追赶超越的窗口期，经济长期向好的基本面没有改变，中省市政策、资金、项目进一步向深度贫困地区倾斜，支持陕南绿色循环发展、支持县域经济发展和城镇建设、支持民营经济发展等方面的积极因素加速积累，关中平原城市群规划实施、西康高铁开工、水阳高速开通，我们面临绝佳发展机遇和重大政策利好，只要我们在发展大潮中清醒认识当前形势、保持战略定力、牢牢把握经济社会发展的主动权，抓住和用好各种机遇，趋利避害、迎难而上，就一定能在新一轮区域竞争中赢得先机，就一定能在追赶超越中实现高质量发展。根据县委十八届六次全会明确的总体要求和安排部署，今年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，以追赶超越、绿色崛起为主题，践行“五个扎实”要求，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。主要预期目标是：生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;财政总收入和地方财政收入分别同口径增长6.5%、8%;城镇登记失业率、主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。围绕上述目标，我们重点做好以下八个方面工作： （一）攻克深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加强与科技部、高淳区等对口帮扶单位沟通衔接，广泛凝聚专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，下茬解决“两不愁、三保障”突出问题，全年退出37个村，稳定脱贫10006人，一举实现整县摘帽目标。强化脱贫产业培育。大力发展“一主两优”产业，全面实施“1153”工程，探索“借棚还耳”“借袋还耳”发展模式，引导更多群众自主发展木耳产业。实施木耳提质增效工程，加快“一区一环线”木耳栽培示范基地建设，新建大棚1000个、木耳栽培基地50个，发展木耳栽植7500万袋，同步推进食用菌技术研究、木耳菌种繁育及产品研发。重点培育10个乡村游示范村，新建民宿80家、农家乐150家。大力发展“药、菌、花卉”等林下经济，建设道地中药材1万亩、示范基地4000亩，打造金钱河、金井河流域4个镇21个村“百里药谷”。扶持壮大集体经济，统筹推进光伏、电商等特色产业，建成外贸服饰产业园，为贫困群众提供更多的创业机会和就业岗位。补齐基础设施短板。全力推进“两房”建设，实施建档立卡贫困户危房改造139户、非贫困户危房改造512户;稳步推进易地搬迁对象入住，抓好10个社区工厂等配套设施建设，全面提升移民搬迁实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率和群众融入度。加快“四好农村路”建设，实施“油返砂”道路整治75.8公里、安保工程68条213.7公里，新建桥梁10座557延米，完善农村道路27条86公里。建好小岭、曹坪等集中供水和9个非贫困村安全饮水工程，力争全县农户安全饮水率达100%、自来水普及率达95%以上。落实各项扶贫政策。认真研究省上“三个新增”政策，扎实推进易地搬迁户旧房腾退，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标1000亩，加强涉贫领域资金争取，切实缓解脱贫攻坚资金压力。建立控辍保学长效机制，健全从学前教育到高等教育全覆盖的资助帮扶体系，力保贫困家庭子女资助全覆盖。全面落实“一降两提三免四保障”健康扶贫政策，扎实开展疾病防控“八大行动”，将大病救治病种扩大到25种，降低住院非合规费用占比，减轻参合群众就医负担。同时，精准落实金融、生态、就业等各项扶贫政策，完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，织密织牢政策兜底安全网。 （二）调优发展结构，加速新旧动能转换。坚持以绿色发展为目标，大力实施县域经济发展三年行动计划，深化供给侧结构性改革，着力培育新兴经济业态，拓展经济发展空间，激发微观主体活力，释放经济发展潜力。大力发展数字经济。推进“智慧柞水”建设，启动柞水大数据平台、数字经济项目库、县级融媒体中心及相关配套项目建设，完成电信、联通光网端口2000个、光纤传送基站25个50公里，实施现有移动4G物理站点升级改造和营盘至镇安交界干线建设工程，力争城区、集镇所在地和行政村网络宽带全覆盖。积极培育数字经济市场主体，大力引进数字经济重点企业研发中心、分支机构，配套引进一批中小型数据应用商、中介服务机构，着力培育以数字经济为主的中小微创新型企业集群，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县。促进实体经济与数字经济融合发展，启动数字经济产业园建设，筹建中国木耳大数据中心、秦岭道地中药材产业信息化中心和秦岭大健康信息化中心，加快对农业、工业、旅游、文化等产业的数字化植入，不断提升柞水信息化发展水平。聚力做活民营经济。实施“智慧县域+普惠金融”试点，落实减税降费等各类政策，制定出台支持民营经济发展具体措施，搭建政银企对接平台，完善融资担保体系，健全风险补偿机制，降低民营企业贷款成本。深入实施优化提升营商环境三年行动计划，建立企业走访联系制度，积极回应企业诉求，主动为企业提供法律、政策、信息和营销服务，促进博隆东昇等规模企业满负荷生产。完善企业经营管理制度，破除各类要素流动壁垒，加大优质企业扶持力度，加快欧珂公司上市步伐，力促聚利村镇银行开业运营。深化商事制度改革，持续推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，简化各类审批事项办理流程，力争全年新增民营企业200家、“规上”“限上”企业15家，非公经济占GDP比重超过56.5%。全力抓好项目建设。坚定不移实施项目带动战略，全年实施重点项目86个，完成投资107.6亿元，其中市级重点项目20个，完成投资55亿元。全力抓好木耳菌包废弃物再利用等新兴产业和延链补链项目建设，力促特医食品加工等30个项目年内建成投产。紧盯国家政策导向和资金投向，强化储备项目包装策划，加快推进重大前期项目工作，逐一落实包抓县级领导和工作队，力争药王养生谷休闲养老观光旅游、银杏谷国学文化养生养老基地等20个重大前期项目年内开工。发挥西安市柞水商会及5个驻外招商联络处作用，加强长三角、珠三角、京津冀等重点区域宣传推介，全年引进重点项目30个、落实招商到位资金85亿元，争取专项资金8.5亿元以上。 （三）加快产业升级，提高经济发展质量。坚持以科技创新为引领，全面落实工业高质量发展14条，促进矿产冶金、生态旅游、现代医药组团升级，力争全年实现规模工业总产值234亿元，增长12%;规模工业增加值38.5亿元，增长11%;工业品产销率达95%以上。推进矿产冶金转型升级。构建和规范矿山资源开发利用长效机制，引导工矿企业按照绿色发展模式建设运营，建成3-5个绿色矿山示范点。围绕打造小岭工业区“循环经济示范园区”，全面推进园区循环化改造，以新型建材、光电技术、智能制造为主导，高起点建设现代工业产业园二期工程，新建饰面花岗岩暨固废综合利用等循环产业项目，抓好新型墙体材料、装配式高性能绿色建材等节能产品生产，新增入园企业6家，实现产值198亿元、工业增加值32.5亿元。以更大力度支持矿山冶金、建材等传统产业优化升级，引导传统工矿企业与大专院校、科研机构开展产学研合作，积极实施技术改造，推广先进适用技术和节能环保技术，加快向高技术含量产业发展转型。推进生态旅游提档升级。加快构建“智慧旅游”服务体系，积极争创牛背梁国家旅游度假区，启动“洞天福地”5A级景区、秦楚古道4A级景区和金盆村省级乡村旅游示范村创建，力争国家全域旅游示范县通过验收。全力推进凤凰古镇民居维修保护、终南山国际森林康养、秦岭研学旅行等项目建设，加快车家河“百美村宿”、安琪儿旅游康养度假区建设步伐，力争汽车营地、市级游客集散中心等项目建成运营。加强与携程等网络平台的战略合作，精心打造自驾游、休闲游精品线路，大力推广旅游“十大品牌”，办好秦岭生态旅游节等系列节庆活动，力争全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入56亿元以上。推进现代医药创新升级。围绕打造县域工业集中区“省级示范区和高新技术开发区”，进一步完善园区配套设施，加快三八妇乐保健茶深加工等项目建设，力争盘龙药业生产线扩建年内投产达效，新增入园企业3家，实现园区产值24亿元、工业增加值4亿元。积极实施“四名”战略和医药文化建设，促进现代生物技术与传统医药工业融合，抓好中医药产业链、五味子产品开发与深加工等项目前期工作，推动传统医药产业向保健食品、康体养生等方面拓展。支持医药企业加大中药饮片、汤剂研发力度，积极申报专利产品，走质量兴药之路。 （四）聚焦乡村振兴，提升三农发展水平。坚持以实施乡村振兴战略为契机，深化农业供给侧结构性改革，合理调整“粮经饲”结构，积极推进农村三产融合，不断增强农村发展活力。发展特色农业。加快国家农业科技园区核心区、国家级现代精品农业园区建设，推进云岭等农业园区扩容升级，建立蔬、果、茶、卉等无公害农产品示范种植基地7300亩，打造金米千亩设施农业基地。构建农产品质量安全体系，加强绿色农产品认证，扶持壮大中博等农业龙头企业，新培育省市级龙头企业5家、农特产品加工厂3个，创建农产品质量安全示范镇4个、标准化生产基地14个。积极引导社会资本向农特产品开发流动，鼓励县内企业通过“公司+合作社+专业大户”等模式，在农村兴办环境友好型企业，发展一批专营门店，打响柞水生态农产品牌。建设美丽农村。学习浙江“千万工程”经验，以农村人居环境整治行动为重点，大力开展清洁乡村建设，加大生活垃圾、污水处理和村容村貌整治力度，建成7个镇28个村(社区)垃圾污水处理设施。加快宜居、宜业“双示范”创建，启动6个美丽宜居示范村建设，继续实施农村入户道路、庭院硬化和土坯房粉刷，改善户容户貌，力争创建省级乡村振兴示范村2个以上。鼓励社会各界人士、企业参与乡村建设。实施全县广播网恢复工程，实现村村通广播，完善环卫、健身等设施，加快乡村街灯亮化、村庄绿化、环境美化。培育新型农民。加强新型职业农民队伍信息统计和入库管理，制定鼓励扶持政策细则，引导、支持、鼓励技能型和服务型职业农民参加职业技能鉴定。以种养大户、家庭农场主、返乡创业农民为重点，加强木耳、电气焊、汽修等实用技术培训，全年培训1200人次，培育新型职业农民187人、农业职业经理人13人，不断壮大“一懂两爱”三农工作队伍和产业致富带头人队伍。整合土地、产业、金融等激励政策，支持职业农民等经营主体发展产业、兴办企业，鼓励农民进城获取多元化收入，力争全年转移农村富余劳动力3.4万人次。 （五）统筹城乡建设，打造宜居幸福家园。坚持规划引领，优化县镇村建设和发展空间布局，鼓励引导区域一体发展、协同发展，加强基础设施建设，全面提升城乡发展质量。建设品质宜居县城。深入开展“县城建设提升年”行动，完成县城总体规划第三轮修编、控制性详细规划和消防专项规划编制。加快县城中心片区棚户区改造，启动棚户区二期改造，新增城区停车位1050个，系统解决交通堵、停车难等“城市病”。加快“气化柞水”建设，埋设中压管道10公里，建成热源站9个，实现新老城区及盘龙园区通气供热。实施滨河长廊景观、迎宾大道路灯和东昇公园绿化改造等工程，抓好月泉山庄等8处污水并网及环境整治，完成东坡防洪渠、城区供水新建水源、县城高速路口交通组织改造等项目建设，不断完善城市功能、提高城市品位。推动城镇协调发展。紧抓中省出台支持城镇建设的政策机遇，依托水阳高速开通，加快小岭-凤凰-杏坪一体化进程，推进曹坪、瓦房口、红岩寺协同发展，打造社川河经济带，振兴金井河经济带。完成小凤杏一体化规划和曹坪、瓦房口等镇总体规划及15个中心村规划编制，推进集镇停车场、环卫等基础设施及“三化”工程建设，实施水阳高速出入口综合治理、凤凰古镇水系修复及古建筑维修维护加固等项目，建成315省道凤镇过境路工程。加快红岩寺红色教育基地、营盘体育小镇建设，巩固提升“洞天福地”景区。围绕西康高铁在我县的两个站点建设，精心做好商业服务功能区规划布局，着力培育镇域主导产业和新型业态，做活“枢纽经济”。加快315省道峡口至杏坪段大修工程，改建解放至关山三级公路，改造踩玉河口至葛牌四级公路，新建110千伏七坪输变电工程23公里，完成居民小区电表改造6837户。强化城乡精细管理。深入开展县乡违法建设专项治理行动，落实“防管控处”措施，强化规划刚性约束，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，全力整治占道经营、流动摊点、乱堆乱放等顽疾。巩固国家卫生县城和省级园林城市、省级森林城市创建成果，启动省级生态园林城市和国家园林县城创建，实施背街小巷综合改造，腾出更多公共空间。加快“智慧城管”体系建设，推进网格化管理，不断提升城市管理规范化、精细化水平。加强村民建房管理，坚持一户一宅、节能环保，严格建房资格审查，统一村民建房风格，确保农村“既见新房，又见新村”。 （六）致力环境保护，筑牢生态文明防线。坚持以保护秦岭生态环境为前提，加强生态文明建设、生态功能修复和生态产业发展，巩固秦岭专项整治成果，彻底整改中省环保督察反馈问题，积极创建省级生态城市。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和产业准入负面清单，严格秦岭环境保护执法，抓好乱搭滥建、乱砍滥伐、乱采滥挖、乱排滥放、乱捕滥猎“五乱”治理，严厉打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为,确保秦岭生态屏障安全。强力打好蓝天、碧水、青山、净土四大保卫战，深入开展铁腕治霾行动，加强“散乱污”企业治理，推进燃煤锅炉拆改，严控建筑道路扬尘污染，确保全年空气质量优良天数达330天以上。认真落实“水十条”、河长制，加强饮用水源地保护，加快实施集镇村庄等污水处理工程，强化黑臭水体治理，确保出境水质持续达标。巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地红线。开展固体废弃物和重金属排放专项整治行动，实施农田环境综合治理，严格防范建设用地新增污染。打好生态修复阵地战。完成“三区三线”划定工作，做好第三次国土外业调查，深入实施山水林田湖草一体化保护和修复，高标准实施天保二期、新一轮退耕还林及重点防护林等建设，完成绿化造林5.2万亩，森林覆盖率达到76%。实施金钱河干流防洪工程，开展乾佑河水生态及河道绿化，新修加固堤防14公里，治理水土流失面积90平方公里。扎实推进水阳高速沿线生态修复，完成裸露山体和矿山覆绿美化6处15万平方米。落实永久基本农田特殊保护制度，发展节水灌溉2000亩。加快全县污水、垃圾处理PPP项目进度，建设县城建筑垃圾处理场，完善冷水沟生活垃圾处理场功能。针对污染农田和地块，逐步实施治理与修复工程，改善土壤环境质量。推进地灾防治“五化”建设，加大地灾防治工程力度，着力提高生态环境修复水平。打好生态产业突围战。全面落实主体功能区规划，实行差异化区域开发和环境保护政策，规范秦岭资源开发利用活动，严把项目环评审批关，推行畜禽粪污无害化利用，从源头上防止环境污染和生态破坏。坚持控制增量、削减存量，完成主要污染物减排年度任务，进一步降低单位生产总值能耗。积极实施汉江生态经济带发展规划，重点引进一批高端装备制造、生物制药、新型材料等高技术、节能型企业，建成废旧菌包回收利用、中药渣综合利用生产生物有机肥及29个村级光伏电站等项目。深入开展清洁城镇创建，大力推广发展清洁能源、环保材料和绿色建材，建设一批重大节能示范工程，创建市级生态文明示范村2个、绿色单位1个。 （七）繁荣社会事业，促进民生民本改善。坚持以人民为中心的发展思想，加快发展社会事业，优化公共服务供给，切实解决群众关心关注的现实问题，不断提高幸福指数。提升教育和科技水平。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、义务教育优质均衡县，认真落实十三年免费教育，启动城区小学、初中新校建设工作，完成7个农村义务教育薄弱学校改造，实施2个教育现代化推进工程，推进优质资源向农村学校倾斜，力争中高考实现新突破。以建设“国家创新型县”为契机，加快西北食用菌研发中心、菌种繁育及木耳深加工研发基地建设，打造科技资源服务大平台，力争建成省市级研发中心4个，申请发明专利90件，完成技术交易1800万元。优化卫生和文化服务。大力实施基本公共卫生服务项目，想方设法推进县中医院联合迁建，加快县医院住院楼建设。深化医药卫生体制改革，推进医联体纵深发展，加强妇产、儿科等重点科室建设，确保每个村卫生室有1名合格的乡村医生。完善慢病签约服务制度，扩大基本医疗异地就医即时结算范围，巩固一站式结算服务成果。做好非物质文化遗产挖掘、保护、传承工作，加快渔鼓文化产品开发，鼓励各种形式文化艺术创作。大力开展文化科技卫生“三下乡”活动，不断满足群众精神文化需求。加强就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，认真落实就业政策，强化创业孵化基地建设，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业，城镇新增就业1750人，实现就业困难人员再就业150人。妥善解决水阳高速等重大项目失地农民后续保障问题，切实做好农民工欠薪治理工作。完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶，突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助、教育救助和临时救助机制，稳步推进社会保障提标扩面，建成社区日间照料中心、凤镇养老院和5个农村幸福院。做好拥军优属工作，保障退役军人合法权益。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。 （八）防范重大风险，创优追赶超越环境。坚持以有效防范各类风险连锁联动为目标，牢固树立总体国家安全观，认真落实源头预防、风险排查、应急处置等各项措施，打造共建共享共治的社会治理格局。强化经济安全监管。严格执行《政府性债务管理实施细则》，对全县政府性债务实行规模控制、限额管理，加强财政资金和政府投资项目监管，加大扶贫资金监管和跟踪审计力度，多渠道筹集偿债资金，扎牢政府性债务风险“铁笼子”。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，聚焦非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化品、消防、建筑等行业领域，切实抓好重大风险隐患、重要时间节点的排查整治工作，全力提升突发事件的预防和应急处置能力，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。扎实做好非洲猪瘟疫情防控工作，强化生猪调运监管和肉食品市场整治，严肃查处食品药品领域违法违规行为，确保人民群众饮食用药安全。推进法治柞水建设。扎实开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，持续推进法律“六进”活动，积极组织民主法治、诚信守法等各类创建，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力打造善治乡村。深化信访制度改革，深入开展“三无”县、“四无”镇、“无访”村创建，加大各类信访矛盾和苗头隐患集中排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，及时回应群众诉求，系统解决历史遗留问题，从严整治非访缠访、造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护好柞水发展形象。抓好综治安保维稳。深化“平安柞水”建设，完善立体化治安防控体系，始终保持严打高压态势，坚决防范和打击盗抢骗、黄赌毒等重大违法行为，从严惩处非法集资、传销诈骗、制假售假等坑农害农犯罪活动，持续提高“两率一度”，增强群众安全感。深入开展扫黑除恶“三包三查三打”行动，严肃整治损害群众利益、扰乱市场秩序、破坏生态环境的突出问题，严厉打击村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行为，深挖严惩宗族恶势力和黑恶势力犯罪保护伞，不断净化社会环境。 三、加强政府自身建设各位代表，全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚责任重大，实现追赶超越、建设“三个柞水”任务艰巨，我们必须更加重视政府自身建设，着力提高行政效能，持续改进工作作风，不断建设群众满意的人民政府。 （一）真抓实干，提高政府执行力。扎实开展政府系统“效能建设年”活动,对重要决策、重点工作、重大项目落实情况实行月通报、季点评、观摩评议、督查约谈等制度，坚持正向激励、反向倒逼，确保定一件、干一件、成一件。驰而不息推进政风转变，深化职能改革，进一步健全完善镇办与部门权责对等制度。态度鲜明地反对形式主义、官僚主义，探索建立职能部门股室长及重要岗位轮岗制度，从严整治懒政、怠政、庸政，下茬精简不必要的检查和考核，进一步精文减会，真正为基层腾出时间和空间，集中精力抓发展、办实事。 （二）依法行政，提高政府公信力。扎实开展法治政府建设，深入推进科学、民主、依法决策，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格遵循县政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策程序正当、过程公开、内容合法。强化法治思维，依法开展工作，规范行政执法，落实行政执法责任制和过错追究责任制，推行行政执法全过程记录，切实保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。建立健全政务诚信评价机制，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，全力以赴抓好经济发展和社会建设，以实际行动取信于民。 （三）清正廉洁，提高政府免疫力。时刻将纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实八项规定实施细则，健全政府系统廉政风险防控体系，加强脱贫攻坚、生态环境、项目建设、土地出让、行政审批、政府采购、产权交易等重点领域监管，积极推进政务公开，主动接受党内监督、人大政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全力支持纪检监察机关工作，有计划、有重点地推动领导干部和村两委主要负责人公共资金、国有资产、自然资源责任审计，严肃惩治群众身边的“微腐败”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 （四）勤政为民，提高政府亲和力。始终坚持党的群众路线，加快政府职能转变，强化宗旨意识，站稳群众立场，主动服务、靠前服务、热情服务。优化“县长信箱”“网上信访”等便民服务平台，认真处理群众来信、来访、来电，真情回应、真心解决。进一步深化“互联网+政务服务”，持续推进政务服务中心规范化建设，全面提升“12345”便民服务热线办事质量。加快政务信息资源整合利用步伐，力争县级政府服务事项网上可办率不低于70%，须由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，真正让企业和群众看到变化、感到满意。各位代表，改革开放再出发，勇立潮头不止步。新的一年，新的征程，新的希望，前进的号角激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，拼搏奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

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